Brasilien im Schatten des Wahlkampfs: Regierung Bolsonaro und Verbündete beschließen massiven Angriff auf Arbeitnehmerrechte

Demonstration 16.8.2016 in Belo Horizonte gegen neue Arbeitsgesetze in Brasilien „Das brasilianische Parlament und die Regierung haben das Arbeitsrecht (CLT) reformiert und massive Einschnitte in die Arbeitnehmerrechte beschlossen. Am Mittwoch stimmten beide Parlamentskammern einem Gesetzesvorschlag der Regierung (PLV 21/2022) zu, die Regelung für das Home-Office zu ändern. Zukünftig dürfen Arbeitgeber:innen die Angestellten im Home-Office mit Werkverträgen ausstatten und auf die Kontrolle der Arbeitszeiterfassung verzichten. Die fehlende Kontrolle ermöglicht Unternehmen, die maximale Tages- oder Wochenarbeitszeit der Angestellten zu missachten…“ Artikel von Mario Schenk am 08.08.2022 in amerika21 und mehr daraus/dazu:

In Brasilien werden die Rechte der Arbeitnehmer seit der Reform des Arbeitsgesetzes 2017 kontinuierlich ausgehöhlt
„Die Casa do Trabalhador (Arbeiterhaus) in der Stadt São Luís ist nur noch ein Schatten ihrer selbst. Mehr als die Hälfte der 43 Branchengewerkschaften, die einst in dem großen Gebäude mit den verfallenden gelben Wänden im nordöstlichen Bundesstaat Maranhão untergebracht waren, haben ihre Türen geschlossen. „Sie mussten schließen, weil ihnen nach der Reform die Mittel fehlten“, erklärt ein ehrenamtlicher Mitarbeiter der Hotel- und Gaststättengewerkschaft Sindehotéis-MA, einer der wenigen Einrichtungen, die dort so gut es geht weiterarbeiten. „Es gibt noch Vertreter von Hausangestellten, Beamten und Tankstellenangestellten“, sagt der Rentner, der sich gelegentlich ehrenamtlich für seine ehemalige Gewerkschaft einsetzt.
Die meisten Gewerkschaften haben fast über Nacht 99 Prozent ihrer finanziellen Mittel verloren und konnten sich nur dank der engagierten Arbeit von Freiwilligen am Leben erhalten. Die weitreichenden Änderungen des brasilianischen Arbeitsrechts in den letzten fünf Jahren haben die Möglichkeiten der Gewerkschaften, sich für die Arbeitnehmer einzusetzen, erheblich eingeschränkt – und das genau zu dem Zeitpunkt, als die Arbeitnehmer ihre Gewerkschaften am dringendsten benötigten.
Michel Temer, Brasiliens ehemaliger Vizepräsident, der nach der Amtsenthebung von Dilma Rousseff im Vorjahr Präsident wurde, wollte die Wirtschaftskrise des Landes durch eine „Flexibilisierung“ des Arbeitsmarktes und der Tarifverhandlungen bekämpfen. Er versprach, innerhalb von zehn Jahren sechs Millionen Arbeitsplätze zu schaffen.
Fünf Jahre später, am Vorabend der zweiten Runde der brasilianischen Präsidentschaftswahlen, sieht es für die Arbeitnehmer in Brasilien alles andere als rosig aus. Zwar haben die Rezession und die Gesundheitskrise die Wirtschaft schwer getroffen und die Arbeitslosigkeit und die informelle Beschäftigung in die Höhe getrieben, doch sind sich viele Experten einig, dass die Reform des Arbeitsrechts und die darauf folgende Politik von Präsident Jair Bolsonaro den Arbeitnehmerrechten am meisten geschadet haben.
Im Jahr 2022 stufte der Internationale Gewerkschaftsbund Brasilien als eines der „10 schlimmsten Länder der Welt für Arbeitnehmer“ ein. In ihrem Bericht über Arbeitnehmerrechte und Sozialschutz vom Januar 2022 schreibt die OECD (Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung), dass „Brasilien weit davon entfernt ist, die für einen Beitritt zur Organisation erforderlichen Werte, Normen und Verpflichtungen zu erfüllen“, u.a. wegen „Versäumnissen beim Schutz der Menschenrechte der Arbeitnehmer“.
2017-2022: eine düstere Zeit für die Rechte der Arbeitnehmer
Die Folgen der Arbeitsrechtsreform sind zu zahlreich, um sie alle aufzuzählen. In fast allen Fällen wurden jedoch die Rechte der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer geschwächt: Entlassungsverfahren wurden erleichtert; befristete Verträge ohne Garantie für ein Mindesteinkommen wurden eingeführt; die Untervergabe von Aufträgen, die die Verantwortung des Arbeitgebers verringert und die Belegschaft zersplittert, wurde ausgeweitet; die Normenhierarchie in Tarifverträgen wurde umgekehrt; der freie Zugang zur Arbeitsgerichtsbarkeit wurde eingeschränkt … und die Liste geht weiter.
Laut einem Bericht des Netzwerks für die Untersuchung und Überwachung der Arbeitsreform (REMIR-Trabalho) aus dem Jahr 2019 begünstigt die aktuelle Gesetzgebung weitgehend die Arbeitgeber (…) Nach Angaben des brasilianischen Instituts für Statistik (IBGE) haben fast 40 Prozent der arbeitenden Bevölkerung weder einen Arbeitsvertrag noch einen sozialen Schutz. Während die Zahl auf nationaler Ebene bereits alarmierend ist, liegt sie in einigen Bundesstaaten der Region Nordost sogar bei 60 Prozent. Schließlich haben Arbeitsunfälle, Zwangsarbeit und Kinderarbeit in den letzten fünf Jahren nicht abgenommen, ganz im Gegenteil.
Als Bundesabgeordneter unterstützte Jair Bolsonaro die Reform von Michel Temer. Als Präsident hat Bolsonaro, zu dessen Regierung (2018-2022) auch der ultraliberale Wirtschaftsminister Paulo Guedes gehört, eine Reihe von Gesetzes- und Verwaltungsänderungen durchgesetzt, die von Arbeitnehmerrechtsaktivisten angeprangert werden. Die Standards für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz wurden gelockert, was die Arbeitnehmer größeren Gefahren aussetzt, die Arbeitsaufsichtsbehörden mussten drastische Haushaltskürzungen hinnehmen, während mehrere Befreiungen von Arbeitgeberbeiträgen die Mittel der Sozialversicherung langfristig aufzehren (Guedes hat kein Geheimnis aus seinen Plänen gemacht, unter anderem das Rentensystem zu privatisieren).
Untergrabung der Gewerkschaften und des sozialen Dialogs
Die Änderungen an der brasilianischen Arbeitsgesetzgebung erfolgten schnell und weitreichend, vor allem aber ohne eine echte Konsultation der Arbeitnehmervertreter. Dies war kein Zufall: Einer der wichtigsten Angriffe auf die Arbeitnehmer im Zuge der Reform waren die Änderungen am Finanzierungssystem der Gewerkschaften. Die Arbeit der Gewerkschaften beruhte bisher auf zwei dauerhaften Finanzierungsquellen: einem staatlichen Beitrag über eine Steuer und einem Arbeitnehmerbeitrag über einen obligatorischen Lohnabzug. Die Befürworter der Reform argumentieren, dass sie den Arbeitnehmern die Freiheit bietet, sich gewerkschaftlich zu organisieren oder nicht, ihre Gewerkschaft zu wählen, und die Gewerkschaften aus der Abhängigkeit vom Staat befreit, indem sie ermutigt werden, ihre eigenen Mitglieder zu „landen“ und sich selbst zu finanzieren.
Abgesehen von der Tatsache, dass dieser Paradigmenwechsel ohne jegliche Unterstützung oder eine Übergangsphase erfolgte, wurde die Umsetzung der Selbstfinanzierung jedoch durch den Mangel an personellen Ressourcen, die für die Durchführung der notwendigen Feldarbeit erforderlich sind, praktisch unmöglich gemacht, da die Gewerkschaften sich plötzlich von vielen Mitarbeitern trennen mussten. Die weit verbreitete Verarmung der Arbeitnehmer hat ebenfalls dazu beigetragen. (…)
Explosion der informellen Arbeit und Gelegenheitsarbeit
Trotz der lähmenden Auswirkungen dieser Reformen haben sich die Verfechter der Arbeitnehmerrechte weiter organisiert. Im Mai 2022 gründete eine Koalition von Vertretern verschiedener Kategorien von Arbeitnehmern mit niedrigem Einkommen die Nationale Bewegung der Arbeiter ohne Rechte (Movimento Nacional dos Trabalhadores Sem Direitos), eine Basisgewerkschaft, die Straßenverkäufer, Zusteller, Abfallverwerter, Hausangestellte (wie Friseure und Kosmetikerinnen) usw. zusammenführt. „Früher gab es kleine Vereinigungen für Arbeitnehmer in diesen Kategorien, aber es fehlte ihnen ein Dachverband. Da sie in der informellen Wirtschaft arbeiten, können diese Arbeitnehmer keine Gewerkschaften im herkömmlichen Rahmen gründen, indem sie beispielsweise Beiträge zahlen“, erklärt Maíra Vannuchi, eine der Koordinatorinnen.
Obwohl die Bewegung noch in den Kinderschuhen steckt, konnte sie von den Erfahrungen von Arbeitnehmerorganisationen wie der Obdachlosenbewegung (MTST, Movimento dos Trabalhadores Sem Teto auf Portugiesisch) und der Gewerkschaft der Arbeiter der Volkswirtschaft (Unión de Trabajadores y Trabajadoras de la Economía Popular auf Spanisch) profitieren, die in Argentinien entstanden ist und für die Rechte derjenigen kämpft, die durch die neoliberale Politik vom formellen Markt ausgeschlossen wurden. „Es geht darum, das zurückzubekommen, was diesen Arbeitnehmern genommen wurde. Sie sind diejenigen, die die Wirtschaft am Laufen halten“, betont Vannuchi. (…)
Während die Beschäftigung „sem carteira assinada“ (wörtlich: „ohne Unterschrift im Heft“, in dem die Arbeitsrechte des Inhabers festgehalten werden) so hoch ist wie nie zuvor, geht es den registrierten Arbeitnehmern oft nicht besser. Dies gilt insbesondere nach der Einführung einer neuen gesetzlichen Bestimmung, die es ermöglicht, Personen nur für die Stunden einzustellen und zu bezahlen, die sie arbeiten, ohne garantiertes Mindesteinkommen und ohne Zeitplanung. Diese so genannte „intermittierende Arbeit“ ist besonders häufig in der verarbeitenden Industrie, im Tourismus, in der Veranstaltungsplanung und im Hotel- und Gaststättengewerbe anzutreffen, alles Sektoren, die von der Pandemie hart getroffen wurden und Massenentlassungen zu verzeichnen hatten. „Angesichts der wirtschaftlichen Ungewissheit haben die Arbeitgeber es aufgegeben, ihre ehemaligen Mitarbeiter mit monatlichen oder sogar stundenweisen Verträgen wieder einzustellen, in denen zumindest die Anzahl der Wochenstunden im Voraus festgelegt wird“, erklärt Perreira da Silva.
Dadurch haben die Arbeitnehmer keine Möglichkeit, ihre Arbeitszeiten zu planen oder eine soziale Unterstützung zwischen den Arbeitsplätzen zu erhalten. Wenn sie krank werden, können sie keinen bezahlten Krankenurlaub erhalten, da sie nicht zum Personal des Unternehmens gehören. Auch können sie nicht streiken. „Das ist reine Ausbeutung der Arbeitskraft, wie im letzten Jahrhundert“, sagt Perreira da Silva, der dieses Phänomen bei den Barmitarbeitern an der Küste von São Luis beobachtet hat, einem Sektor, der stark von den Schwankungen der Tourismussaison in der nordöstlichen Region des Landes abhängig ist. „Indem die Arbeitnehmer flexibleren Arbeitszeiten unterworfen werden, verlieren sie einen Teil der Kontrolle über die Organisation ihres eigenen Lebens. Die Reform basiert auf der Idee, dass das Wirtschaftsleben Vorrang vor dem sozialen Leben haben sollte“, sagt Darin Krein.
Arbeitnehmerrechte auf dem Stimmzettel
Am 30. Oktober wird Brasilien über die Richtung seiner Zukunft entscheiden. Obwohl viel auf dem Spiel steht, hat sich der Präsidentschaftswahlkampf nicht auf ernsthafte Fragen der Wirtschaft, der Arbeit oder des Sozialschutzes konzentriert, sondern eher auf Beschimpfungen und Unwahrheiten. Der ehemalige Gewerkschafter und Ex-Präsident Lula da Silva verspricht, die Reform des Arbeitsrechts zu überarbeiten – wenn auch nicht vollständig rückgängig zu machen – insbesondere die Punkte, die den Zugang zur Arbeitsgerichtsbarkeit und die Autonomie der Gewerkschaften betreffen. Er hat auch die Reformen der sozialistischen spanischen Regierung von Pedro Sánchez als Inspirationsquelle angeführt, die die Bedingungen für den Einsatz von Zeitverträgen verschärfen und die Tarifverhandlungen stärken. Ersten Wirtschaftsdaten zufolge beginnt die Arbeitslosenquote zu sinken und die Zahl der Arbeitsplätze zu steigen.
Lulas Gegenkandidat Jair Bolsonaro, der sich derzeit um die Wiederwahl bewirbt, wird wahrscheinlich den gleichen Weg einschlagen, der sich auf die Rhetorik der trügerischen Wahl zwischen „Arbeitsplätzen oder Rechten“ stützt. Sein „Chicago Boy“-Wirtschaftsminister Paulo Guedes erklärte kürzlich, man müsse „zwischen einem System mit vielen Rechten und wenigen Arbeitsplätzen oder einem System mit vielen Arbeitsplätzen und ausgewählten Rechten wählen“. Ihr Programm basiert auf den Vorschlägen eines Sachverständigenberichts vom November 2021, zu denen vor allem die Schaffung einer neuen Form eines vereinfachten Arbeitsvertrags gehört, der nicht mehr dem CLT unterliegt (und somit auch nicht die damit verbundenen Rechte hat), mit dem Ziel, rasche Neueinstellungen zu fördern. Die Rechte der Arbeitnehmer wären dann nicht mehr gesetzlich garantiert, sondern durch eine individuelle Vereinbarung zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer. Laut Sérgio Nobre , Präsident von CUT Brasil, der größten Gewerkschaft in Brasilien und Lateinamerika, zielen die Vorschläge in diesem Bericht, die zweifellos „ohne jegliche Beteiligung legitimer Arbeitnehmervertreter“ ausgearbeitet wurden, darauf ab, „den Angriff auf die Arbeiterklasse, der mit der Reform von 2017 begann, zu vollenden„.“ Maschinenübersetzung aus dem engl. Artikel von Mathilde Dorcadie vom 26.10.2022 in Equal Times („In Brazil, workers’ rights have been continuously eroded since the 2017 labour code reform“)
- siehe zur angesprochenen Wahl unser Dossier: Bolsonaro gegen Lula: Angst vor politischen Morden bestimmt Vorwahlzeit in Brasilien
Im Artikel von Mario Schenk am 08.08.2022 in amerika21 heißt es weiterhin: „… Gewerkschaften und linke Parteien befürchten, dies könnte zur Entgrenzung der Arbeitszeit und damit unter dem Strich zu Lohneinbußen führen. Durch die Änderungen hätten Arbeitnehmer:innen keine rechtlichen Möglichkeiten, sich gegen ein zu hohes Arbeitspensum zu wehren. Gleichzeitig würden so Formen der Selbstständigkeit die herkömmlichen Lohnarbeitsverhältnisse ersetzen und die Arbeiter:innenschaft weiter atomisieren. Zudem erlaubt das neue Gesetz Unternehmer:innen, mit Angestellten im Home-Office individuelle Verträge auszuhandeln, ohne die branchen- oder betriebsüblichen Regelungen zu beachten. Unternehmen säßen am längeren Hebel, wenn es darum geht, die eigenen Interessen in Arbeitspapieren zu berücksichtigen, warnen Gewerkschafter:innen und verweisen auf bisherige Erfahrungen. (…) Die Opposition weist ferner darauf hin, dass die Regierung die tiefgreifende Veränderung der Arbeitswelt durch die Hintertür einbringe. „Die Gesetzesänderung schafft Arbeitsrechte ab und sollte darum als eigenständiges Gesetz das Parlament passieren, damit eine Debatte stattfinden kann“, kritisierte der Senator Paulo Paim (PT). Linke Parlamentarier:innen kritisierten zudem, dass die Regierungsfraktionen die Auseinandersetzung mit dem in der Bevölkerung unpopulären Projekt verhinderten, indem sie die Reform dem Parlament kurzfristig zur Abstimmung vorlegten…“

Wir bemühen uns um gewerkschaftliche Stellungnahmen – weitere Infos gibt es bisher unter:

Kurzlink: https://www.labournet.de/?p=203444 nach oben